چکیده:
اراضی مجموعه شهری تهران در دهه های اخیر مورد دخل و تصرف و درنتیجه با تغییر کاربری قابل ملاحظه ای روبرو شده است. براین اساس، این مطالعه باهدف بررسی عوامل نهادی در تغییر کاربری اراضی شهر تهران در دو دهه اخیر انجام گرفته است. از رویکردهای نهادگرایی و حکمروایی برای چارچوب مفهومی استفاده شده است. روش انجام تحقیق به صورت کیفی است. جامعه موردمطالعه، کلیه متخصصان و مطلعین کلیدی این حوزه بودند که به صورت نمونه گیری »هدفمند« ۲۰ نفر از آنها مورد مصاحبه قرار گرفتند. معیار توقف مصاحبه ها، »اشباع نظری« بود. تجزیه و تحلیل داده ها براساس تحلیل »مضمون« یا تحلیل »تماتیک« انجام پذیرفت که بعد از کدگذاری اولیه داده ها، ۶۷۹ کد باز، ۲۵ مفهوم پایه، ۱۰ مضمون سازمان دهنده و ۵ مضمون فراگیر یا عالی استخراج شد. یافته ها نشان میدهد که مضامین سازمان دهنده عوامل نهادی تغییر کاربری اراضی شهر تهران »اعمال نفوذ در نظارتها، ضعف در قوانین، ناهمگرایی سازمانی، ضعف در مداخله، ضعف در سطح عملکرد، کنترل ناپذیری اهداف، استفاده کم از دانش جدید، انطباق ناپذیری دانشی، جانبداری در تدوین قوانین و منابع قدرت« هستند که خود مستخرج از مضامین فراگیر »نظارت ناشفاف، موازی کاری نهادی، ارزیابی عملکرد معیوب، ضعف اطلاعاتی و مداخات فراقانونی« میباشند. نتایج این مطالعه حاکی از آن است که اصاح ساختار حکمروایی مدیریت اراضی کالنشهر تهران نیازمند مجموعه ای از اقدامات پیچیده در سطوح و در حوزه های مختلف است و تنها از طریق ارتقای مشارکت نهادی و توجه به تخصص و شایستگی مدیران قابل حل نیست، بلکه این عوامل خود متاثر از طیفی از عوامل نهادی مهم در قالب، عوامل "سیاسی و قانونی" هستند که خود برآیند یک سیستم معیوب مدیریتی در سطوح مختلف به شمار میروند.
The land and the changes that have dominated it have always
been of interest to researchers. Therefore, this study
aimed to investigate the institutional factors in land use
change in Tehran during the last two decades. Institutionalism
and governance approaches have been used for the
conceptual framework. The research method is qualitative.
The study population consisted of all key specialists and informants
in this field who were interviewed by purposeful
sampling method. The criterion for stopping interviews was
“theoretical saturation”. Data analysis was based on thematic
analysis or thematic analysis. After initial coding of the
data, 679 open codes, 25 basic concepts, 10 organizing themes,
and 5 general or higher themes were extracted. The findings
show that the themes of the institutional factors of land use
change in Tehran are: “Influence of oversight, weaknesses
in rules, organizational inhumanity, weaknesses in intervention,
weaknesses in performance, uncontrollability of goals,
difficulties in keeping up with world knowledge, knowledge
incompatibility, bias in formulating laws and power sources,
that themselves derive from the overarching themes of”
transparent oversight, institutional parallelism, faulty performance
appraisal, information weakness, and extrajudicial
interventions. The results of this study also indicate that
reforming the governance structure of Tehran metropolitan
land management requires a set of complex measures at
different levels and in different areas and only through the
resolution of institutional and normative divisions of functional
and spatial development. Institutional participation
and attention to the expertise and competence of managers
cannot be resolved, but are themselves influenced by a range
of important institutional factors in the form of “political and
legal” factors that are themselves the result of a faulty management
system at various levels.